提升区域改革创新能级
开发区以其自身独特的区位优势、政策优势等，有效引聚外部生产要素和国内外优质经营主体，成为我国深化改革开放的试验场、产业转型升级的主阵地、经济持续增长的重要引擎。进入新时代，开发区在全面推进科技创新、落实区域重大发展战略、引领建设现代化产业集群、塑造制度型开放新优势等方面发挥着更为关键的作用。
从实践看，开发区在改革创新探索中呈现出新特征和新趋势。一是产业园区趋向“科创化”“大型化”，经济技术开发区“高新化”趋势明显。二是开发区高质量发展呈现“建链强群+数字网联+绿色低碳”的“三位一体”新态势，即注重产业链集群布局发展、构建工业互联网新模式、打造国家绿色发展最佳实践园区，这已经成为先进开发区发展的新实践。三是传统“唇齿相依”型的产城融合模式向新型“科产城人”有机融合模式演变，产业园区逐步向产业社区、产业新城演进。四是先进地区开发区体制机制改革创新迈入新阶段，尤其是在资源整合方式、建设运营体制机制、保障性政策实施机制等方面开启了大规模的改革创新。五是数字技术引领招商模式转变，数智化招商成为未来发展新潮流。如何借鉴上述有益的发展经验和创新做法，进一步推动天津市开发区向更高能级、更高质量迈进，对于未来经济持续向好发展意义重大。
千方百计实现“强者做大”。一是推进开发区跨行政区整合优化。通过兼并整合、托管等方式扩大现有开发区的地理空间，加快国土空间规划调整。深化与河北省开发区的合作，以共建、托管的方式统筹开发建设部分河北省域内有土地空间的开发区，探索“飞地园”管理机制。二是推动开发区与毗邻行政区或异地行政区共同划定区域开展合作共建。在共建区域中，开发区被赋予的是经济职能，而社会管理职能仍由行政区域负责，双方最终实现利益共享、合作共赢，从而向产业新城演进。
实施“产业链集群共育工程”。一是聚焦主导产业，探索组建全市开发区“承接联合体”。围绕“短链延长、断链连通、细链增粗、无链生有、弱链变强”等五个方向，遴选典型开发区试点“组团招商、集群引进、整体开发”的新型招商模式，瞄准国内外500强企业高能级项目、细分行业领军企业项目、核心关键配套项目精准发力，开展协同招商，打造“千亿级”产业链集群。二是以主导产业引领产业生态圈建设，培育产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链、物流协同链。探索形成开发区产业生态圈治理机制。三是加快园区制造业数字化、网络化和智能化改造。重点培育基于互联网的个性化定制、在线增值服务、分享制造、众包设计等新型制造业全生命周期的生产模式，形成区域性工业互联网平台群。
以提升治理效能为导向，加快推进体制机制改革创新。一是推动开发区管理功能分类赋权，深化开发区人事薪酬制度改革。积极探索新模式，针对聘用的招商团队和直引人才，允许并鼓励实行新型薪酬制度。二是推动开发区深层次市场化改革。推动各类投资运营公司实现市场化建设和运营。允许将部分开发建设和管理运营功能向经营主体外包，允许各类经营主体建立并运营“区中园”“飞地园”，在关键领域实现改革突破。
发挥基层能动性，强化精准招商。一是学习借鉴先进地区经验，实施产业基金投资招商、政府购买招商服务等新方式。二是推动开发区开启“数智化”精准招商试点。三是制定全市统一的产业园区招商人员免责清单，出台容错容新管理办法，充分调动基层积极性和创造性，提升引资落地的效果。四是统筹全市招商信息情报平台，鼓励采取政府购买方式外包招商平台建设，构建动态化、可追踪、可应急的招商情报中心和市场主体信息库。
（作者为河北省社会科学院经济所所长、二级研究员，河北省重点高端智库京津冀协同发展研究中心首席专家，本文为国家社科基金项目20BJY013阶段性成果）
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